□　河北法制报记者　陈兆扬

通讯员　李娴

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作为沧州市沿海经济带龙头和改革开放高地，近年来渤海新区黄骅市经济发展驶入快车道。然而，随着企业数量不断增加，企业用工越来越多，劳动人事争议纠纷案件也呈逐年上升势头。为切实维护劳动者的合法权益，保障企业正常经营发展，渤海新区黄骅市坚持以新时代“枫桥经验”为引领，以维护劳动关系和谐稳定为目标，以预防为主、调解优先、调裁结合、阳光仲裁为导向，因地制宜，探索出了“三三三”劳动人事争议纠纷多元调解工作法，筑牢了和谐劳动关系的“第一道防线”。

“三个导向” 夯实调解工作基石

今年1月上旬，渤海新区黄骅市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室接到了某房建项目拖欠农民工工资线索后，立即责成人力资源和社会保障、住房和城乡建设等部门妥善做好调解处置工作。为了让农民工能够安心过年，他们随即对该项目农民工工资专用账户进行了强制拨付，最终在春节前将203.64万元工资全额发放到66名农民工手中。这是渤海新区黄骅市维护劳动者合法权益的一个典型案例。

渤海新区黄骅市树立责任导向，坚持把预防化解劳动人事争议纠纷工作作为维护劳动者合法权益、防范重大风险隐患的大事来抓，成立了市级根治拖欠农民工工资工作领导小组、维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动领导小组和劳动人事争议诉调对接工作领导小组，明确工作任务，压实工作责任，强化工作措施，形成了“统筹协调、条块结合、上下联动、齐抓共管”的工作格局。

为全面做好劳动人事争议纠纷调解工作，渤海新区黄骅市树立强基导向，按照“有人员、有场地、有制度”的建设标准，建立了市级劳动人事争议仲裁委员会，下设2个专业调解中心。全市11个乡镇、3个街道也相应建立了14个专业调解室，从而构建了以劳动人事争议仲裁机构、专业劳动人事争议纠纷调解中心、乡镇（街道）劳动就业社会保障服务所（中心）为依托的“纵向到底、横向到边、覆盖城乡”的劳动人事争议纠纷调解组织体系。

与此同时，渤海新区黄骅市树立能力导向，建立了由24名劳动人事争议纠纷调解员组成的专业调解队伍，制定发布了工作指南、手册、调解书范本等指导文件，并通过采取案例解析、岗位练兵、技能比武等多种方式，定期组织调解员开展学习培训活动，不断提高劳动人事争议纠纷调解员的专业能力和职业素养，打造出了一支劳动人事法律知识精、政策水平高、工作能力强的高素质调解员队伍。

“三个机制” 完善调解工作体系

建立和完善劳动人事争议纠纷多元化解机制，是渤海新区黄骅市提高调解仲裁效能，维护劳动人事关系和谐稳定的重要举措。渤海新区黄骅市坚持协调联动、多元化解、共治共享的工作理念，研究制定了《黄骅市劳动人事争议多元化解工作机制》，从预防协商解决、完善调解解决、创新仲裁办案、完善调裁诉衔接四个方面，综合施策，多维发力，全方位推动劳动人事争议纠纷多元化解机制建设。

为充分发挥综合效能作用，实现部门优势互补，凝聚解决矛盾纠纷合力，渤海新区黄骅市建立了三方会议协调机制，人力资源和社会保障、总工会、工商联三部门联合出台了《关于建立协调劳动关系三方会议制度的通知》，定期召开三方会议认真分析研判劳动人事争议纠纷形势，协商解决劳动关系中带有全局性、倾向性的问题，共同维护劳动关系和谐稳定。2021年6月1日，劳动关系三方会议办公室面向全市企业制发了《关于开展2021年度“稳就业、促发展、构和谐”集体协商共同约定行动的通知》和《齐心协力促发展 共商共建构和谐——2021年黄骅市集体协商共同约定行动倡议书》，推动全市正常经营、已建工会的百人以上企业单独签订集体合同率达到80％以上。

渤海新区黄骅市还建立了以调为主化解机制。按照“立案前主动调解、立案后多调解”的工作原则，在受案的同时主动联系涉案双方，在了解事实的前提下，释明相关法律法规和利害关系再组织调解。对用人单位发放庭前调解建议书，建议用人单位提前了解争议发生情况，自行与劳动者先行调解协商，最大限度发挥调解在化解劳动人事争议纠纷中的前端性、基础性作用。

今年4月12日，在接到胡某反映某超市拖欠其工资问题后，当天办案人员就和超市负责人王某取得了电话联系，严肃讲明职工诉求和有关法律政策，并迅速组织双方当事人进行了当面调解。随后，办案人员又不厌其烦地与双方当事人进行了多次沟通与交流，最终于5月10日促使双方达成和解协议，达到了案结事了人和的效果。

“三个强化” 提升调解工作实效

渤海新区黄骅市注重强化服务举措，不断提升公共服务便捷化水平，劳动人事争议仲裁立案服务办公室配齐配强“窗口”队伍力量，设立综合柜员岗，积极优化仲裁服务流程，为群众提供“一窗通办”“一人通办”的“一站式”服务模式，全力让办事群众少跑路、快办事，切实提升了劳动人事争议仲裁公共服务质量。

为方便劳动者处理重大、疑难劳动人事争议纠纷，让法律援助能够在第一时间介入到劳动人事争议纠纷的调处中，渤海新区黄骅市强化法治保障，在劳动人事争议纠纷调解仲裁委员会设立了法律援助窗口，对经济困难的劳动者、进城务工的农民工、正享受城镇居民低保待遇的群众、用人单位拒不支付急需的工伤医疗费的工伤职工、孕期产期哺乳期的女职工、残疾人等弱势群体，开辟法律援助“绿色通道”，加大法律援助及维权力度，全力维护劳动者合法权益。

今年3月1日，残疾人苏某反映某建筑工程有限公司拖欠其工资，渤海新区黄骅市立即为其联系了市法律援助中心，指派律师担任其仲裁阶段的诉讼代理人，为其依法维权提供免费的法律服务。在释法明理、耐心调解的基础上，最终帮助苏某成功拿到了2.5万元工资。

渤海新区黄骅市还强化行风建设，增强劳动人事争议仲裁透明度，坚持以常态化开展“仲裁开放月”活动为抓手，主动将仲裁办案场所、仲裁员名单、仲裁法律法规政策、仲裁庭审现场和仲裁法律文书等作为公开服务的重要内容，接受当事人和全社会监督。同时，在社会各界人士中聘请代表性广、综合素质好、社会责任感强的行风监督员，主动接受社会各界监督，积极以加强行风建设倒逼劳动人事争议仲裁工作质量和服务水平全面提升。

据统计，自2022年以来，渤海新区黄骅市共收到劳动人事争议纠纷案件219件，其中案前调解103件，依法裁决48件，庭后调解68件，做到了应调尽调、多调少裁、调裁无缝对接。同时，累计援助劳动人事争议纠纷案件8件，提供法律援助服务14人次，为服务对象挽回经济损失20余万元。